Pradžia > Veiklos auditas > Audito planavimas > Audito kriterijų nustatymas ir procedūrų planavimas
Audito kriterijus – tam tikras etalonas (normatyvinis standartas, pagrįstas lūkestis, geroji veiklos praktika ar nustatytas parametras (duomuo, matas, savybė, rodiklis)), kuris leidžia įvertinti audito duomenis ir padaryti išvadas apie audituojamo subjekto veiklos ekonomiškumą, efektyvumą ir (ar) rezultatyvumą.
Audito kriterijai suteikia pagrindą įvertinti įrodymus, pateikti pastebėjimus ir parengti išvadas siekiant audito tikslo. Auditorius surinktiems duomenims vertinti pasirenka audito kriterijus atsižvelgdamas į audito objektą ir tikslą ir numatytus žemiausio lygmens audito klausimus.
Dažniausiai kriterijai paremti žiniomis apie gerąją praktiką, taikomą vykdant veiklą taip, kad ji būtų ekonomiška, efektyvi ir (ar) rezultatyvi, arba žiniomis apie tai, kokios sąlygos yra geriausios siekiant gero valdymo ir rezultatyvumo. Auditorius gali aptikti išsamesnių audito kriterijų, pvz., susipažinęs su kitų panašią veiklą vykdančių viešųjų subjektų praktika.
Atliekant veiklos auditą, ekonomiškumo, efektyvumo ir rezultatyvumo vertinimas priklauso nuo audito objekto, todėl skirtingų auditų kriterijai paprastai skiriasi. Veiklos audite kriterijai nėra standartizuoti, auditorius nustato juos kiekvienam auditui individualiai.
Parinkdamas audito kriterijus, auditorius turėtų atsakyti sau į klausimą – kokią situaciją pagrįstai laikytume tinkama ir kaip ją įmanoma išmatuoti. Šiam išmatavimui ir numatomi audito kriterijai, suteikiantys pagrindą pagrįstai įvertinti esamą situaciją ir surinktus įrodymus.
Audito kriterijai suformuoja pagrindą, kuriuo remiantis nustatomos audito procedūros ir jų apimtis, darbo dokumentų turinys, renkami ir vertinami įrodymai, formuluojami audito pastebėjimai ir išvados dėl audito tikslo. Audito kriterijai padeda auditoriui atsakyti į klausimus:
Audito kriterijai, kai jie buvo aptarti su audituojamais subjektais ir audituojamieji su jais sutiko, leidžia suformuoti bendrą audito grupės ir audituojamo subjekto požiūrį į audito rezultatus (faktus, tendencijas, išvadas ir rekomendacijas), sumažinti ginčų su audituojamu subjektu tikimybę.
Surinkti įrodymai, nustatyti faktai parodo, kokia yra esama situacija. Audito metu turi būti įvertinta ir atsakyta į klausimą – ar esama situacija yra gera, ar ji tenkina valstybės institucijas, visuomenę, ar sudaro prielaidas maksimaliai ekonomiškai, efektyviai ir rezultatyviai naudoti viešojo sektoriaus išteklius.
Vertinimas gali būti trejopas:
Audito kriterijų reikšmė audito procese
Audito kriterijų šaltiniai gali būti:
Svarbiausiais šaltiniais laikomi oficialūs reikalavimai (strateginiuose dokumentuose numatytos nuostatos, Seimo ar Vyriausybės priimti teisės aktai) ir moksliškai pagrįsti standartai, kurių šaltiniai – speciali mokslinė literatūra, profesiniai reikalavimai ar pripažinta geroji patirtis.
Jeigu auditoriai neranda pagrįstų, objektyvių, suprantamų ir tinkamų audito kriterijų, jie turėtų klausti tos srities ekspertų, prašyti atsakyti į klausimus: koks idealus kriterijus galėtų būti nepriekaištingomis sąlygomis konkrečioje srityje, kiek jis atitinka racionalumo reikalavimus ir geriausią žinomą ir galimą palyginti praktiką. Kita alternatyva, siekiant apibrėžti ir pagrįsti patikimus ir realius kriterijus, – diskusijos su suinteresuotomis institucijomis. Ekspertų ir kitų institucijų atsakymus auditorius turėtų vertinti pats, remdamasis savo profesine kompetencija.
Jeigu auditorius taiko audituojamo subjekto nustatytus veiklos kriterijus ar standartus, jis turi išlikti atsargus. Tokių standartų laikymasis nebūtinai reiškia efektyvią veiklą, todėl auditorius turi nepamiršti, jog audituojamas subjektas gali nustatyti nepagrįstai žemus standartus, kad tikrai galėtų juos įvykdyti.
Audito kriterijų tipai. Audito kriterijai gali būti kokybiniai arba kiekybiniai:
Audito metu rekomenduojama nustatyti ne tik kiekybinius, bet ir kokybinius audito kriterijus.
Audito kriterijai gali būti orientuoti į tai:
Auditorius audito kriterijams turi nustatyti (kai įmanoma) vertinimo skales, kurių reikšmės parodytų, kokia situacija (subjekto veikla) yra netinkama, tinkama arba vertintina kaip gerosios praktikos pavyzdys. Auditorius turėtų nustatyti ne tik kriterijaus vertinimo skales, bet ir tolerancijos ribas, kurios leistų objektyviai vertinti, ar nustatytas nuokrypis yra reikšmingas. Tolerancijos ribos apibrėžia priimtiną veiklos rezultatų ar procesų nukrypimo nuo nustatytų standartų ar normų lygį, kuris dar laikomas tinkamu ir nesukelia reikšmingų rizikų ar neigiamų pasekmių. Tolerancijos ribos yra naudingos, kai tam tikri nedideli neatitikimai neturi esminės įtakos veiklos rezultatams ir leidžia išvengti neigiamo vertinimo, kai nuokrypiai nereikšmingi.
Audito kriterijų turinio reikalavimai. Kriterijai turi sudaryti tinkamą ir pagrįstą vertinimo pagrindą. Audito kriterijai turi būti:
Audito kriterijai formuluojami išankstinio tyrimo metu surinkus pakankamai informacijos apie nagrinėjamą sritį, subjekto aplinką, pasirinkus audito problemas (rizikas) ir suformulavus audito klausimus. Kriterijų tinkamumui įtaką gali daryti pagrindinio tyrimo metu gauti duomenys. Atsižvelgiant į juos, kriterijai gali būti tikslinami. Audito kriterijai nurodomi audito plane. Paprastai jie formuluojami žemiausio lygmens audito klausimams.
Audito kriterijų aptarimas su audituojamu subjektu. Audituojamas subjektas turi žinoti, kokiais standartais remdamasi audito grupė vertina jo veiklą, todėl visi audito kriterijai (ir juos patikslinus audito metu) turi būti aptarti su audituojamo subjekto atstovais (susitikimų, susirašinėjimo su jais metu). Tai ypač svarbu, kai kriterijai nėra tiesiogiai nustatyti įstatymų ar kitų oficialių dokumentų, kai jie nėra akivaizdūs ir gali kelti ginčų su audituojamu subjektu ir kai yra nustatomi bei tobulinami atliekant auditą. Taip galima nustatyti dėl audito kriterijų kylančius nesutarimus, juos aptarti ir, tikėtina, įveikti šiuos nesutarimus ankstyvame etape. Aptariant kriterijus svarbu, kad auditorius išklausytų audituojamo subjekto argumentus, bet nepamirštų, kad subjektas gali siekti nuslėpti trūkumus. Audito kriterijai turi būti aptarti su audituojamu (-ais) subjektu (-ais) iki audito plano patvirtinimo.
Jeigu audituojamas subjektas nesutinka su planuojamais taikyti audito kriterijais, kyla grėsmė, kad nepripažins ir audito metu nustatytų faktų, vertinimo ir išvadų turinio. Tokiu atveju auditorius turi papildomais argumentais sustiprinti konkrečių audito kriterijų tinkamumą ir argumentuoti jų parinkimą, nurodydamas subjekto nuomonę ir argumentus, kodėl jis nesutinka. Nesutarimas tarp audituojamo subjekto ir audito grupės dėl kriterijų pasirinkimo nėra pagrindas auditoriams atsisakyti savo pozicijos jų atžvilgiu. Esant nesutarimui, auditoriai turėtų šį faktą ir savo bei audituojamo subjekto nuomonę ir argumentus pateikti darbo dokumente, o audito procese jų pagrindimui skirti daugiau dėmesio. Ginčo atveju rekomenduojama gauti vidaus ir (ar) išorės eksperto nuomonę. Galutinį sprendimą dėl kriterijų nustatymo priima auditorius, todėl svarbu, kad jis išliktų nepriklausomas šio proceso metu.
Tam, kad surinktų tinkamų ir pakankamų audito įrodymų kiekvienam numatytam audito kriterijui įvertinti ir atsakytų į audito klausimus, auditorius turi suplanuoti ir audito plane pateikti reikiamas audito procedūras. Jos paprastai planuojamos atskirai kiekvienam audito kriterijui. Jeigu konkreti procedūra suteikia galimybę gauti įrodymų keliems kriterijams, tai nurodoma audito plane ir darbo dokumentuose. Kiekvienai procedūrai atlikti reikalinga informacija ir (ar) duomenys gaunami, apdorojami ir vertinami taikant jai tinkamiausius metodus. Audito plane reikia prie kiekvienos suplanuotos audito procedūros nurodyti reikalingus informacijos ir (ar) duomenų šaltinius ir planuojamus taikyti metodus.
Planuojant auditą, audito procedūrų, informacijos ir (ar) duomenų šaltinių bei metodų pasirinkimo tikslas yra sistemingai sutelkti dėmesį į tai, ką auditorius turi įvertinti, kad patikrintų atitiktį audito kriterijams ir atsakytų į audito klausimus.
Audito procedūros atliekamos naudojant informacijos ir duomenų rinkimo ir vertinimo metodus. Išsamiau Audito metodų skiltyje. Atliekant veiklos auditą svarbus informacijos ir duomenų rinkimo bei vertinimo metodų pagrįstumas (metodais turi būti vertinama tai, kam jie skirti vertinti) ir patikimumas (jei tyrimai atliekami pakartotinai toje pačioje aplinkoje, gauti rezultatai turi sutapti).
Pagrindinio tyrimo metu dažnai atsiranda keblumų gaunant ir įvertinant reikalingus duomenis ir informaciją, todėl išankstinio tyrimo metu rekomenduojama išbandyti jų rinkimo ir vertinimo metodus, siekiant įsitikinti, kad juos bus įmanoma taikyti pagrindinio tyrimo metu ir gauti būtinų įrodymų, atsakyti į audito klausimus. Tai reikalinga ne tik tam, kad auditorius geriau susipažintų su audituojamos srities informacija, bet ir tam, kad maksimaliai išvengtų situacijos, kai audito plane suplanuotų audito procedūrų negalės atlikti pagrindinio tyrimo metu (pvz., nes tokių duomenų, kurie būtų reikalingi kriterijui įvertinti, audituojamieji nekaupia ir pan.).
Praktinės problemos, susijusios su išlaidomis ir galimybe surinkti duomenis, gali apriboti tam tikrų metodų pasirinkimą. Tokiu atveju auditorius turėtų suplanuoti alternatyvias procedūras, kurios leistų gauti tinkamų ir pakankamų įrodymų arba spręsti dėl konkretaus audito klausimo, kriterijaus tikslinimo ar atsisakymo.
Rengdamas audito planą auditorius turi apsispręsti, kokią dalį tiriamosios visumos audituoti ir, jeigu nuspręsta audituoti mažiau nei 100 proc., atlikti pačią atranką. Paprastai audite galima:
Rekomenduojame taikyti statistinę atranką arba statistinės atrankos ir aukštos vertės elementų 100 proc. testavimo kombinaciją, nes tik šie metodai garantuoja rezultatų reprezentatyvumą ir apskaičiuojamą rezultatų paklaidą.
Atrankos procesas
Pagrindiniai audito atrankos etapai:
Audito planavimo metu turi būti atlikti atrankos proceso 1–5 etapai, nurodyti pastraipoje pirmiau ir reikiama informacija (tiriamoji visuma ir jos dydis, atrankos būdas ir metodas, imties dydis) pateikta audito plane. Atkreipiame dėmesį, kad audito plane nurodyti planuojamą atrankos būdą ir imties dydį svarbu, nes ši informacija būtina procedūroms suplanuoti ir įvertinti joms atlikti reikalingus išteklius (kiek reikės žmonių ir kiek darbo dienų konkrečiai procedūrai atlikti). 6 etapas „Imties vienetų atrinkimas“ planavimo metu atliekamas, jeigu turimos reikiamos tiriamosios visumos.
Jeigu auditorius neturi galimybės planavimo etape atlikti 3–6 atrankos etapų (pvz.: laukiama, kol audituojamas subjektas surinks naujausius duomenis, į audito planą įtraukiami nauji audituojami subjektai ir duomenų bus prašoma pagrindinio tyrimo metu, audituojamieji negalėjo pateikti duomenų, nes jie laikomi decentralizuotai popierinėse bylose ir nėra apyrašų, iš kurių galima atlikti atranką ir pan.), audito plane nurodomos priežastys, kodėl atrankos atlikti negalima, ir kad ji bus atliekama pagrindinio tyrimo metu. Šiuo atveju audito plane turi būti įvardijama, ką laikysime tiriamąja visuma.
Tik išskirtiniais atvejais, kai rengiant audito planą neturima jokios informacijos apie planuojamą tiriamą visumą (ir jos nebuvo galima gauti išankstinio tyrimo metu), plane galima nenurodyti imties dydžio, nurodant, kad jis bus apskaičiuojamas gavus reikiamus duomenis.
Imties dydžio nustatymas
Kai tiriamoji visuma didelė (300 vienetų ir daugiau), imties dydis apskaičiuojamas naudojantis pateikta jo nustatymo formule. Ji parengta su dažniausiai taikomu 95 proc. patikimumo ir 5 proc. paklaidos lygiu.
Imties dydis = tiriamoji visuma * 384,16 / (tiriamoji visuma + 383,16)
Jeigu yra poreikis taikyti kitus patikimumo ir paklaidos lygius, imties dydį galima apskaičiuoti vadovaujantis rekomenduojamomis internete pateikiamomis skaičiuoklėmis (pavyzdžiui, https://www.calculator.net/sample-size-calculator.html )
Jeigu tiriamoji visuma maža (mažiau nei 300 vienetų), reikėtų testuoti ne mažiau kaip 50 proc. tiriamosios visumos. Išskirtinais atvejais auditoriaus profesiniu sprendimu imties dydis gali būti mažinamas, bet nemažiau nei lentelėje nurodyti imties dydžiai.
Minimalus imties dydis, kai audituojama visuma yra maža
|
Tiriamoji visuma |
Minimalus imties dydis |
|
1 |
1 |
|
2-5 |
2 |
|
6-9 |
3 |
|
10-19 |
5 |
|
20-49 |
10 |
|
50-149 |
20 |
| 150-299 |
30 |
Jeigu atranka atliekama dviem etapais, imties dydis didinamas 20 proc. Kaip atlikti šią atranką išsamiau „Dviejų etapų atrankos pavyzdys“.